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秦穆公称霸西戎后,秦国实力渐渐衰弱;秦穆公后秦康公及其子秦共公在位期间继父祖之余烈,向晋挑战,与楚靠拢,欲与楚形成对晋国的夹攻之势,然秦屡攻晋国后方,却难得一胜;秦共公薨立秦桓公,桓公不恤国政,人民怨声载道,并被晋厉公率四军八卿攻入秦国,大败秦军于麻隧,诸侯之师扬威于关中;桓公死后秦景公即位,继续奉行联楚攻晋的方针,然晋悼公复霸中原,诸侯归心,秦国终无力再与晋国周旋;景公之后秦哀公在位,期间派兵去救楚国并击败了吴军,吴王阖闾撤兵回国,楚昭王得以复国。
三家分晋后,魏文侯以李悝为相,变法图强,魏氏迅速强盛;又拜吴起为将,侵吞秦河西之地,窥视关中;哀公死后秦惠公、秦悼公屡屡攻魏,意欲夺回西河之地,皆被吴起所败,吴起乘胜攻入关中,势如破竹,秦不能敌,秦惠公起兵50万与魏军决一死战,吴起在阴晋一战中,以五万之卒大败秦军,秦国此战大败亏输,再也无力抵抗三晋的攻势;秦悼公死后秦厉共公继位,到秦出公在位共历经七代,这段时间内大臣专权,数易君主,国政不稳,秦国日衰;秦出公即位,时方二岁,由母亲主持朝政,重用宦官与外戚,左庶长菌改发动政变,杀秦出公之子及其母,迎秦灵公之子师隰回国即位,是为秦献公;秦献公寿终正寝,其子渠梁立,是为秦孝公。
孝公即位之初对秦之衰痛心疾首,乃下求贤令:宾客群臣有能出奇计强秦者,吾且尊官,与之分土。卫国人卫鞅入秦,教孝公以霸道之术,孝公甚喜,力排众议,以卫鞅为大良造,实施变法。商鞅变法鼓励人口增殖、重农抑商、废除世卿世禄制、奖励军功、编制户口、实行连坐之法。当时秦国地广人稀,三晋人多地少,民众田地缺乏。因此商鞅建议秦孝公对外来移民采取优惠政策,将三晋民众招来秦国,以便开垦荒地。
商鞅年轻时喜欢刑名法术之学,受李悝、吴起的影响很大,来秦之时就携带着李悝所撰的法经,后侍奉魏国国相公叔痤任中庶子。公叔痤病重时向魏惠王推荐商鞅,说:商鞅年轻有才,可以担任国相治理国家,又对魏惠王说主公如果不用商鞅,一定要杀掉他,不要让他投奔别国。魏惠王认为公叔痤已经病入膏肓,语无伦次,于是皆不采纳。商鞅入秦后以帝王之道游说孝公,孝公皆没有接受,最后商鞅见孝公时畅谈富国强兵之策,孝公方显喜色,商鞅说秦孝公意在争霸天下,所以对耗时太长才能取得成效的帝道、王道学说不感兴趣。
为了深化变法,商鞅提议把都城雍城迁至咸阳,远
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